2023年，銀川市全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，按照自治區(qū)黨委、政府有關部署要求，扎實推進法治政府建設，為銀川市大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質量發(fā)展持續(xù)釋放法治動能。

一、工作開展情況

（一）堅持黨對法治建設領導。一是不斷加強黨對法治政府建設的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度，推行新提拔處級領導干部法律法規(guī)知識考試制度，組織市委常委會、政府常務會會前學法15次。制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，建立“述法+點評+考評”一體貫通的述法工作機制，在全區(qū)率先實現“述評考用”工作閉環(huán)。二是持續(xù)完善法治政府建設推進機制。制定《銀川市推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》，持續(xù)在強化依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境、深化依法治理上改革創(chuàng)新。邀請司法部、嘉興市司法局領導開展法治政府建設專題培訓4輪，組織政府及其部門領導班子成員開展旁聽庭審活動2次，推動領導干部法治素養(yǎng)和依法行政能力進一步提升。將法治政府建設納入政府年度督查計劃，對各縣（市）區(qū)和51家市直部門開展全覆蓋實地督察，有效推動問題整改。三是扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建。市委、市政府主要領導親自謀劃部署，多次批示督導，將創(chuàng)建全國法治政府建設示范市寫入市委工作要點和市政府工作報告。成立示范創(chuàng)建工作專班，制定實施方案及任務分工、量化指標、問題整改清單，以“一案三單”模式推動示范創(chuàng)建工作有力有序推進。以法治品牌凝聚創(chuàng)建合力，全市2個縣區(qū)、5個項目入圍第三批自治區(qū)法治政府建設示范地區(qū)和示范項目名單，再次位居全區(qū)首位。

（二）依法全面履行政府職能。一是打通政務服務“最后一公里”。聚焦建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市目標，創(chuàng)新深化改革“520”機制。將政務服務窗口“搬進”商圈夜市，在懷遠市場設立“市民大廳懷遠小廳”，打造“15分鐘政務服務圈”。持續(xù)優(yōu)化“一網兩端三平臺”建設，政務服務事項網上可辦率達 95.5% ，網上政務服務能力連續(xù)5年位居西北第一。二是“陽光型”政府形象深入民心。依托市民大廳“政務公開專區(qū)”、各級政府門戶網站等平臺，公開政府信息 19.9 萬條，發(fā)布政策問答信息260條。開展“為民辦實事”開放日活動 2457場，解決為民辦實事2922項。建立政務失信記錄、政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調等機制，開展政務誠信等領域突出失信問題專項治理，城市信用綜合指數位列西北第二，入選全國社會信用體系建設示范市。三是法治化營商環(huán)境“銀川品牌”在全國叫響。率先在全國實施“經營范圍自主公示”國家改革試點，持續(xù)深化“證照分離”、“清障”攻堅行動等改革舉措。全面推行“企業(yè)開辦全程網辦”新企業(yè)設立全程免費代辦”，實現企業(yè)開辦時間縮短至3小時，助力銀川市連續(xù)兩年榮獲“中國投資熱點城市”和“2023年度活力城市”稱號，獲評優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯的省會及副省級城市前五的榮譽。

（三）完善依法行政制度體系。一是從“小切口”入手推動地方特色立法。依托司法部基層立法聯系點等開展各類立法調研20次，出臺、修訂《銀川市城市生活飲用水二次供水管理辦法》等政府規(guī)章 11 件，有效解決人民群眾急難愁盼的法治領域突出問題。二是重大行政決策全面納入法治化軌道。在市政府門戶網站發(fā)布市政府年度決策事項目錄并實時更新，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推行政府法律顧問、公職律師參與重大行政決策全過程。規(guī)范履行重大行政決策事項全過程記錄和材料歸檔，決策結果依法自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，對《銀川市社會力量投資建設生態(tài)公益林建設補償辦法》《銀川市生態(tài)公益林養(yǎng)護管理補償辦法》開展后評估，切實保障決策質量和效率。三是合法性審核“防火墻”作用充分發(fā)揮。制定《銀川市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，對行政規(guī)范性文件制定主體、程序、內容等進一步明確。優(yōu)化合法性審核程序，全年共審核231件市政府規(guī)范性文件、協(xié)議，備案審查66件規(guī)范性文件，審核率、報備率均為100% 。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是行政執(zhí)法改革守正創(chuàng)新。印發(fā)《銀川市關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》，制定重點領域部門聯合執(zhí)法“綜合查一次”清單，有效解決多頭執(zhí)法等突出問題。探索建立特色街區(qū)分級分類監(jiān)管，優(yōu)化“一告知、二勸導、三警告、四查處、五取締 ”執(zhí)法監(jiān)管方式，以服務式執(zhí)法切實守護城市煙火氣。二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設持續(xù)深入。健全完善全市24個重點執(zhí)法部門的行政執(zhí)法裁量權基準制度，嚴格做到量罰規(guī)范統(tǒng)一。強化涉企執(zhí)法監(jiān)督，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督員機制，扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法等重點領域突出問題專項整治，行政執(zhí)法水平和執(zhí)法案件辦理質效進一步提升。在全區(qū)率先建立紀檢監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，向市紀委監(jiān)委移送行政訴訟敗訴案件線索148件，給予組織處理5人、約談2人。三是執(zhí)法監(jiān)管新模式全面推廣。全面推廣“互聯網+執(zhí)法”，加速推進綜合執(zhí)法信息指揮中心迭代升級。廣泛運用無人機巡查、視頻網絡監(jiān)控等“天眼、網眼、人眼”三合一監(jiān)管模式，自主研發(fā)銀川市規(guī)范行政執(zhí)法小程序”并在全市22個執(zhí)法部門和2個區(qū)直垂管部門推廣，多源頭、多渠道、多手段的行政執(zhí)法“智慧網格”基本形成。

（五）推進市域社會治理法治化。一是健全完善多元矛盾糾紛化解機制。實施“塞上楓橋”調解品牌提升行動，“和諧大叔”、“小燕”調解室等先進經驗全國推廣，閩寧鎮(zhèn)勞動人事糾紛“四步”工作法入選全國“楓橋式工作法”。深入踐行新時代“浦江經驗”，全面推行領導干部接訪下訪、包案化解信訪積案，市委、市政府主要負責同志一線督辦“群眾辦理房產證遺留問題”等信訪難題有效化解。二是全面推進行政爭議化解關口前移。打造全區(qū)行政復議規(guī)范化建設試點，在市縣兩級全部成立行政爭議協(xié)調化解中心，行政爭議實質化解成功率達 38.9% 。規(guī)范和加強行政應訴工作，建立行政機關負責人出庭現場評價、督察通報、責任追究等機制，行政機關負責人出庭率提升至100% ，行政訴訟案件敗訴率較上一年下降14個百分點。三是依法預防處置重大突發(fā)事件。健全突發(fā)事件應急預案體系，推進數字應急信息化建設，制定氣象災害、食品安全等領域專項應急預案13部，組建防汛、航空等應急救援隊伍37支，在全市范圍開展安全生產大排查大整治行動，最大限度保障人民生命財產安全。

二、存在問題

一年來，銀川市在推進法治政府建設上雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足和問題。一是法治政府建設責任落實還需強化。個別地方和部門主要負責同志對法治政府建設工作重視程度不高、親自協(xié)調不夠。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提高。個別執(zhí)法部門存在執(zhí)法信息公開還不及時、執(zhí)法案卷還不規(guī)范等問題。三是行政應訴工作需進一步完善。個別領域行政訴訟敗訴率下降不明顯，個別行政機關負責人出庭應訴質量不高。

三、 下一步工作計劃

銀川市將深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實自治區(qū)黨委十三屆六次全會和市委十五屆十次全會精神，認真落實自治區(qū)黨委、政府關于法治建設部署要求，全力推進法治強市建設。一是加大法治政府建設統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮市、縣兩 級黨委法治建設議事協(xié)調機構職能作用，完善常態(tài)化督察督導機制，扎實開展法治建設實地督察和法治建設年度考核等工作，嚴格落實問題整改。二是推進法治政府建設重點工作快速突破。強化法治建設第一責任人責任落實，持續(xù)加強合法性審核質效提升、行政執(zhí)法規(guī)范化建設、行政爭議實質性化解等重點工作。三是全力爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。堅持以示范創(chuàng)建為抓手，以創(chuàng)建促提升、以示范促發(fā)展，全面推動全市法治政府建設水平整體提升，為“大美銀川”高質量發(fā)展提供更加有力的法治保障。