????一、工作開展情況

????2021年，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，銀川市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實中央全面依法治國工作會議和自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會議精神，多措并舉統(tǒng)籌推進法治政府建設，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市提供了堅強有力的法治保障。

????（一）加強黨對法治政府建設的領導。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，及時納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容和各級黨校（行政學院）重點學習課程，累計開展學習報告會、宣講會、培訓會300余場次。制定《銀川市各級黨委政府會前學法制度》，市委常委會、政府常務會帶頭學法共17次，全市各級黨政組織全面跟進，確保學習貫徹習近平法治思想走深走實。二是高位推動法治建設。及時調整市委全面依法治市委員會組成人員，修改完善市委全面依法治市委員會工作規(guī)則。召開市委全面依法治市委員會第三次、四次會議，將法治建設納入“十四五”規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展通盤考量、總體謀劃。研究制定《法治銀川建設規(guī)劃（2021-2025年）》《銀川市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，抓緊制定《銀川市法治政府建設實施方案（2022-2025年》。積極開展全國第二批法治政府建設示范市創(chuàng)建工作，順利通過中央依法治國辦督察。三是壓緊壓實法治建設責任。認真落實黨政主要領導法治建設第一責任人職責，市委、市政府主要領導帶頭學法守法用法，督促領導班子成員和各級黨政主要負責人依法辦事。嚴格執(zhí)行黨政領導干部“三個規(guī)定”公開承諾，把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況納入年終績效考核，推動實現(xiàn)法治建設與經(jīng)濟社會建設同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

????（二）依法全面履行政府職能。一是推動政府高效履職盡責。全面實行政府權責清單制度，制定政府部門（單位）行政職權事項3609項。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，制定《銀川市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，明確87項改革任務，推進改革任務落實落地。出臺為企業(yè)松綁減負、“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”等政策方案，全市網(wǎng)辦率提升至92.95%，新登記各類市場主體同比增長33.8%。二是做好政務信息發(fā)布和政策解讀。率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心、社區(qū)（村部）便民服務中心延伸打造政務公開專區(qū)，推動基層“小陣地”發(fā)揮“大作用”。認真做好政務信息發(fā)布和政策解讀，公開銀川市文件131個，轉發(fā)國家和自治區(qū)政策解讀180個，制定并公開發(fā)布行政規(guī)范性文件、重要政策性文件圖解75個，政策解讀達100%。三是著力強化信用信息共享應用。持續(xù)升級銀川信用信息共享平臺，重點夯實信息共享、聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管、合同履約等應用功能，融合互通“一網(wǎng)、兩端、一微”載體和“一站式”對外服務，累計歸集各類信用信息9599萬條，信用報告查詢服務超過10萬次。

????（三）健全完善依法行政制度體系。一是抓好重點領域立法。結合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市建設，率先以立法形式將每年6月設立為“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”。審查修訂《銀川市城市住房保障管理辦法》《銀川市市政設施管理條例》《銀川市城市生活垃圾分類管理條例》等地方性法規(guī)，以法治手段解決人民群眾“急難愁盼”突出問題。二是強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制。全年共審核報備行政規(guī)范性文件62件。扎實開展行政規(guī)范性文件集中清理工作，擬廢止政府規(guī)章7件，修訂16件；擬廢止行政規(guī)范性文件37件，宣布失效1件，修訂23件。三是建立健全行政權力制約監(jiān)督機制。突出黨內監(jiān)督主導地位，研究制定《銀川市政治生態(tài)分析研判暫行辦法》《落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任運用“四種形態(tài)”實施辦法》《加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實施細則（試行）》等文件，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實加強對權力的監(jiān)督制約。

????（四）依法推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是健全依法決策體制機制。制定《銀川市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》《銀川市重大決策合法性審查規(guī)定》，公布《銀川市人民政府2021年度重大行政事項決策目錄》。實行合法性審查“一票否決”制度，推動重大決策依法依規(guī)。全面落實法律顧問制度，共審查市政府涉法性文件、合同、協(xié)議80件。二是嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。加大重點領域執(zhí)法，食品監(jiān)督、“兩品一械”、危險化學品等抽檢合格率分別達到99%、98%、95%。持續(xù)開展重點生態(tài)環(huán)境問題排查整治，深入開展“清廢行動”、露天礦山環(huán)境整治、“綠盾2021”專項執(zhí)法行動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，累計開展“美好生活·民法典相伴”等各類法治宣傳活動1.1萬余場次。三是依法化解社會矛盾糾紛。不斷健全訴源治理機制，嚴格落實領導包案化解信訪積案制度，制定《進一步完善多元解紛機制加強訴源治理的實施方案》，設立第三方調解工作室，全年訴前委派調解糾紛5.7萬余件，全市信訪總量同比下降34.62%。持續(xù)深化行政復議體制改革，累計受理行政復議案件410件。公共法律服務實現(xiàn)全覆蓋，為受援人挽損4093萬余元。全域推進社會治安防控體系建設，構建起全方位獲取、全網(wǎng)匯聚、全維度整合的公安大數(shù)據(jù)池，累計匯聚數(shù)據(jù)23.6億條，為社會治安防控提供了有力支撐。

????二、存在問題和下一步工作計劃

????一年來，我市在推進法治政府建設上雖然取得了一定成效，但依然存在一些問題和短板。少數(shù)領導干部和工作人員解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念還沒有完全樹立。法治政府建設責任落實還不夠到位，行政負責人出庭應訴率低的問題依然存在。地方立法質量與效率有待進一步提升。部分地區(qū)執(zhí)法力量不足，行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平還不夠高，等等。下一步，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院及自治區(qū)黨委、政府關于法治政府建設決策部署，為全方位推動高質量發(fā)展提供堅強法治保障。一是持續(xù)加強法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，堅決落實自治區(qū)《法治政府建設實施方案（2021－2025年）》，以創(chuàng)建全國法治政府建設示范市為抓手，統(tǒng)籌推進法治銀川、法治政府、法治社會一體建設。二是加強落實黨政主要領導第一責任人職責。制定《關于進一步強化規(guī)范行政應訴工作的通知》、《銀川市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》，著力解決行政負責人對行政應訴工作重視不夠、出庭應訴率低、敗訴率高的問題。三是全面提高地方立法質量。加大重要領域立法力度，抓緊補齊短板，以良法善治保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。四是著力增強行政決策法治化水平。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，全面實行重大行政決策事項目錄化管理，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估和合法性審查，不斷增強公眾參與時效，確保重大行政決策合法合規(guī)。五是推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督平臺信息錄入，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，避免執(zhí)法單位多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法。六是健全完善公共法律服務體系建設。深入推進行政復議改革，加快行政復議場所規(guī)范化建設，健全相關復議工作配套制度。加快“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，推進覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系更加完善。