2019年，銀川市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委政府各項(xiàng)決策部署，法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高，法治化營商環(huán)境逐步改善，科學(xué)民主依法決策機(jī)制更加健全，依法行政制度體系日臻完善?，F(xiàn)報告如下：

一、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）落實(shí)清單制度管理，政府事權(quán)更加規(guī)范明確。一是編制全市行政執(zhí)法部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并進(jìn)行公示，共涉及39個市政府部門。編制出行政職權(quán)2783項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)20226項(xiàng)、32672項(xiàng)追責(zé)情形和17634項(xiàng)擔(dān)責(zé)方式。二是落實(shí)負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和政府采購制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)出臺的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及配套制度，從資格條件、商務(wù)條款、采購需求、評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，簡明扼要地羅列了政府采購活動中禁止使用的行為事項(xiàng)，有效約束和規(guī)范了政府采購行為。

（二）嚴(yán)把民主討論程序，政府決策更加科學(xué)高效。一是嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》。嚴(yán)把常務(wù)會議題確定、會議組織、決定事項(xiàng)落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)口，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，提交常務(wù)會議審議的議題，責(zé)任部門在深入調(diào)查研究、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協(xié)調(diào)會商和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上形成，涉及重大決策措施的議題會前須經(jīng)合法性審查。二是嚴(yán)格落實(shí)《銀川市人民政府黨組工作規(guī)則》。堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大的、全局性的問題以及干部管理等事項(xiàng)，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決策。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大決策出臺前向市人大及其常委會報告，確保人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

（三）深化審批制度改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是深入實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革。開啟“1230”審批服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)一日辦結(jié)，不動產(chǎn)登記兩日辦結(jié)，項(xiàng)目報批全流程30個工作日內(nèi)辦結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”向“群眾零跑路”轉(zhuǎn)變；梳理容缺承諾事項(xiàng)33大項(xiàng)130個辦理項(xiàng)，容缺承諾要件250個；大力推行“不見面，網(wǎng)上辦”。銀川市“行政審批制度改革”入圍全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目第二輪評估。二是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺包含投資項(xiàng)目從申報審批到開工建設(shè)共121項(xiàng)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化了前置要件、減少了審批事項(xiàng)、規(guī)范了審批流程、明確了目錄清單。三是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。簡化納稅人涉稅報送資料1200余種，落實(shí)證明事項(xiàng)清理工作，取消15項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)。落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低增值稅稅率、社保費(fèi)費(fèi)率政策，完成非稅收入劃轉(zhuǎn)所涉及的各項(xiàng)工作。持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)注銷程序，將稅務(wù)注銷即辦范圍由5類擴(kuò)大到8類，積極推動實(shí)現(xiàn)納稅人自行開具電子發(fā)票。

（四）開展規(guī)范性文件修訂清理，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和備案制度。一是認(rèn)真開展立法相關(guān)工作。先后審查修訂《銀川市全民健身?xiàng)l例》《銀川市公共交通管理?xiàng)l例》等4件地方性法規(guī)草案，啟動10件政府規(guī)章修訂工作，提請廢止政府規(guī)章《銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。二是堅(jiān)持行政規(guī)范性文件合法性審查和備案工作。對《銀川市既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見（試行）》等24件市政府文件進(jìn)行合法性審查，并將15件行政規(guī)范性文件向自治區(qū)政府和市人大常委會進(jìn)行備案，審查率和報備率均達(dá)到100%。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法工作，服務(wù)管理更加規(guī)范。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。對全市“三項(xiàng)制度”工作再次進(jìn)行安排部署，7月抽查部分單位實(shí)施情況，督促各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格按我市實(shí)施方案要求進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范文明執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理。對全市行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格進(jìn)行集中清理并公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完成2018年部分剩余執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換發(fā)工作，完成全市1705名行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)考試。備案行政訴訟案件44件、重大行政處罰897件。

（六）認(rèn)真開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和法律顧問工作，依法行政更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定和行政復(fù)議聽證程序規(guī)定。充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督作用，全年共受理行政復(fù)議案件214件，結(jié)案176件。每半年和年終分別通報行政訴訟案件數(shù)量、行政首長出庭應(yīng)訴和勝訴、敗訴情況，不斷規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。全市各部門均聘請法律顧問參與決策、論證。市政府法律顧問參加政府專題會議、部門會議提供決策意見80余次，共審查政府各類協(xié)議100件。

（七）持續(xù)強(qiáng)化仲裁、公證、司法鑒定和公共法律服務(wù)工作，社會綜合治理取得新成效。一是法律援助、仲裁、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)工作有序開展。選派律師為基層群眾提供公共法律服務(wù)，共辦理法律援助案件4706件，挽回經(jīng)濟(jì)損失5131.48萬元。銀川仲裁委員會共受理各類民商事糾紛718件，涉案標(biāo)的額13.98億元，審結(jié)案件585件。依法依規(guī)辦理公證事項(xiàng)39773件，司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理案件9955件。二是繼續(xù)深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)。共排查化解矛盾糾紛5100件，成功調(diào)處4896件，調(diào)處成功率達(dá)96%。在新中國成立70周年之際，依法依規(guī)對銀川市33名社區(qū)服刑人員予以特赦，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)社矯對象100%接回。

（八）組織開展涉企收費(fèi)治理，完善社會信用體系建設(shè)。一是加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》，凡涉及收費(fèi)的部門均在部門網(wǎng)站統(tǒng)一公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。二是建立獎懲對象認(rèn)定制度及紅黑名單制度。加快推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，銀川市信用信息共享平臺聯(lián)通54個政府部門，以實(shí)名辦稅為基礎(chǔ)，建立辦稅人員信用管理機(jī)制，強(qiáng)化個人信用與企業(yè)信用聯(lián)動，已對50戶企業(yè)重大稅收違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（九）加強(qiáng)法治宣傳教育，普法依法治理全覆蓋。把普法融入立法、執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐全過程，在全市有針對性地組織開展“文明銀川·德法相伴”等法治主題宣傳活動1329場次，受眾達(dá)17萬人次；繼續(xù)開展國家工作人員無紙化學(xué)法用法及考試工作，3.6萬余人參加學(xué)法考試，其中廳級領(lǐng)導(dǎo)干部25人，縣處級領(lǐng)導(dǎo)931人。

二、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治思維和能力有待繼續(xù)提高。一是部分縣區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)重視不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力有待進(jìn)一步提高。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)法治政府建設(shè)職責(zé)的認(rèn)識還不到位，工作能力與依法行政要求還不匹配。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變還需繼續(xù)加強(qiáng)。一是一些取消、下放的審批事項(xiàng)中“含金量高”的項(xiàng)目還不夠多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的事項(xiàng)下放得還不夠，企業(yè)和群眾還有很多期盼。二是部分基層一線執(zhí)法部門及執(zhí)法人員對權(quán)責(zé)清單學(xué)得不夠深、用得不夠準(zhǔn)，在執(zhí)法實(shí)踐中仍依賴慣性思維。

（三）規(guī)范性文件制定和清理程序還需進(jìn)一步規(guī)范，立法過程中的群眾參與度有待提升。一是部分縣區(qū)和部門規(guī)范性文件制定程序落實(shí)不到位，還存在規(guī)范性文件未進(jìn)行合法性審查、未向社會公開征求意見、未依法向社會公布即實(shí)施的情況等，依法接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，未按規(guī)定及時報送備案，規(guī)范性文件實(shí)施后缺乏及時評估清理。二是部分縣區(qū)對重大行政決策的合法性審查執(zhí)行不嚴(yán)，對決策程序剛性約束不足，專家論證缺乏獨(dú)立性，重大決策民主化程度低，人大監(jiān)督與公眾參與不足。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）旗幟鮮明講政治，切實(shí)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)。一是認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，調(diào)整組建市委全面依法治市委員會，市委書記擔(dān)任委員會主任，市人大、政府主要負(fù)責(zé)同志任副主任，下設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法普法四個協(xié)調(diào)小組，全面推動工作落實(shí)。二是將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。制定全面依法治市工作要點(diǎn)，市委常委會研究法治建設(shè)工作3次，市政府常務(wù)會議、市政府黨組會議共研究重大行政決策135次，及時研究解決有關(guān)重大問題，安排部署推進(jìn)措施。三是強(qiáng)化考核獎懲，將各級各部門開展法治政府建設(shè)工作納入市委年度效能目標(biāo)管理考核，考核賦分值增加為4分并制定了考核方案和考核細(xì)則，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)；市政府還將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障。

（二）不斷完善法規(guī)制度，為加快法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。一是結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革，組建市委法規(guī)室（黨務(wù)公開辦），成立市委黨內(nèi)法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《中共銀川市委規(guī)范性文件制定審核備案執(zhí)行評估若干規(guī)定》，印發(fā)《2019年中共銀川市委規(guī)范性文件制定計(jì)劃》；市政府先后組織開展了4次法治政府建設(shè)工作專項(xiàng)督查，制定《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》《銀川市法治政府建設(shè)2019年工作要點(diǎn)》，為法治政府建設(shè)提供制度保障。二是建立規(guī)范性文件前置審核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策程序。市委搭建與各縣（市）區(qū)黨內(nèi)法規(guī)網(wǎng)上報備平臺，對120余件黨內(nèi)規(guī)范性文件逐一進(jìn)行前置審查反饋，向自治區(qū)黨委備案規(guī)范性文件115件；市政府嚴(yán)格執(zhí)行《常務(wù)會議工作規(guī)則》，由責(zé)任部門牽頭，會同有關(guān)部門開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，涉及重要決策事項(xiàng)議題須經(jīng)合法性審查。

（三）堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)全市各項(xiàng)工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，力求各項(xiàng)決策科學(xué)正確。嚴(yán)格落實(shí)《銀川市領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件處理責(zé)任追究辦法（試行）》等制度。2019年未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手過問案件情況。

（四）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求，選優(yōu)配強(qiáng)市、縣（市）區(qū)政法委書記，公安局長不再兼任市委常委，進(jìn)入同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由副書記或副鎮(zhèn)長兼任政法委員，有效提高了法治建設(shè)管理水平。在全區(qū)率先啟動公檢法單獨(dú)職務(wù)序列晉升工作，公檢法隊(duì)伍晉升職級50多人。

四、2020年工作計(jì)劃

（一）依法全面履行政府職能。一是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單規(guī)范管理，完善權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制；完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，自覺接受監(jiān)督。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查，進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施好統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。三是不斷深化和拓展政務(wù)公開內(nèi)容，健全政府守信踐諾機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)信用監(jiān)管制度。

（二）完善依法行政制度體系。一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提出地方性法規(guī)議案、制定政府規(guī)章；強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作力度。二是規(guī)范重大行政決策行為，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，全面實(shí)行政府重大行政決策目錄化管理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革，配合自治區(qū)做好綜合執(zhí)法改革和五個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革銜接探索工作。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是優(yōu)化和改進(jìn)行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，全面推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺使用。